В истекшем 2012 году работа по охране прав детства была направлена на решение задач, поставленных Правительствами Российской Федерации и Чувашской Республики, в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Семейным Кодексом РФ, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики, а также Уставом Алатырского района, касающихся социальной защиты детей-сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством.
Особое внимание уделялось обеспечению надлежащих условий для жизни, воспитания и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению надлежащих условий для жизни, воспитания и защите их имущественных прав. Были определены основные задачи для осуществления деятельности отдела по охране прав детства:
Выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.
Устройство выявленных детей для воспитания в семьи.
Осуществление контроля за содержанием и воспитанием этой категории несовершеннолетних.
Защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи.
Подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, опекунов (попечителей);
Осуществление надзора за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, оказание необходимой помощи, включая психолого-педагогическую помощь;
Взаимодействие органов опеки и попечительства с другими структурами администраций муниципальных районов, ведомствами, образовательными учреждениями по вопросам выявления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства;
Профилактика жестокого обращения с детьми.
Наиболее распространенная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в нашем районе – это опека и попечительство, приемные семьи. Данные формы устройства обеспечивается стабильной социальной поддержкой. В настоящее время в Алатырском районе детей, усыновленных, состоящих на учете – шесть, организовано 20 приемных семей, в которых проживают 32 ребёнка (одна семья - девять детей, по двое детей – в пяти семьях, в остальных – по одному ребенку), 29 детей находятся под опекой. Всего детей, находящихся под опекой и попечительством и в приемных семьях – 61. Из них имеют закрепленное жильё 14 человек, 4 человека являются собственниками жилья, 6 сирот обеспечены жильём в этом году. На очереди стояли 52 человека, 10 человек получили новое жильё в 2012г.. Требуется капитальный ремонт одного из домов, собственником которого является Юданов Геннадий Игоревич.
2 раза в год посещаются семьи опекунов (попечителей) и приемных родителей, кроме этого контроль этих семей осуществляется путём посещения и представления актов обследования жилищно-бытовых условий 2 раза в год администрацией школ и дошкольных учреждений и так же администрациями сельских поселений детей, характеристик, сводных отчетов на подопечных и опекунов, также по средствам выезда в села района и составления актов обследования специалистами отделом опеки и попечительства совместно с КДН и работниками центра диагностики и консультирования, вся информация приобщается в личные дела подопечных. При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи удовлетворить потребности развития подопечного, ведется контроль за расходом пособий, предназначенных для ребенка. Совместно с центром диагностики и консультирования, КДН было организовано 148 выезда в села района. Посещено неблагополучных семей – 120 (многие семьи посещались несколько раз), детей, находящихся под опекой и попечительством – 154. Во время посещений для формирования законопослушного поведения несовершеннолетних, создания благоприятной обстановки в семье, разрешения конфликтных ситуаций проводились беседы с подростками группы «риска» и их родителями. Выявляются проблемные вопросы, требующие межведомственного подхода, разрабатываются механизмы решения. Оказывается организационная, методическая и практическая помощь, в том числе, клуб приемных родителей и опекунов (ежемесячно). Дети из неблагополучных семей для профилактического лечения направляются в санаторий «Чуварлейский бор» (25 человек), в реабилитационный центр для несовершеннолетних (16 человек), в летние каникулы в загородных лагерях отдохнули 6 детей «группы риска» и 2 детей, находящихся под опекой и в приёмных семьях.
Проведение системного мониторинга позволяет принимать организационные и практические меры реагирования на муниципальном уровне. Так, за 2012 год в орган опеки и попечительство было 277 обращений, из них 31 по вопросу безнадзорности несовершеннолетних, трудной жизненной ситуации в семье. Из 12 выявленных безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, трое определены под опеку, восемь в приёмную семью. Четверо детей возвращены в родные семьи.
За 2012 год собрано 10 материалов на лишение родительских прав и одно на ограничение. Трое родителей восстановились в родительских правах.
Одна из главных задач органов опеки и попечительства является профилактика социального сиротства. Важная составляющая эффективной реабилитации семьи – выявление ее на ранней стадии и постановка на межведомственный учет. С данной целью орган опеки и попечительства работает совместно с центром диагностики и консультирования, КДН, отделом социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» между субъектами системы профилактики в Алатырском районе действует механизм обмена информацией, создан банк данных семей «группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении.
Семьи обследуется по четырем направлениям: социальному, медицинскому, психологическому и педагогическому. Данные по каждому направлению готовятся в диагностические карты.
На основе рекомендаций составляется индивидуальная программа реабилитации каждой семьи.
Для удобства проведения реабилитационных мероприятий семьи, с учетом схожих проблем, условно разделены на четыре категории:
1 категория – асоциальные семьи. Родители в таких семьях, чаще всего, злоупотребляют алкоголем, не работают. Работа с данными семьями ведется в тесном контакте с КДН и ЗП Алатырского района. Комплекс мероприятий по реабилитации направлен на возврат родителей к нормальному образу жизни.
2 категория – семьи «группы риска». Это многодетные, малообеспеченные, неполные семьи, а также семьи, имеющие больного ребенка. Такие семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, слабо справляются с задачами по воспитанию детей.
3 категория – это семьи «внешне благополучные», но имеющие психолого-педагогические проблемы у детей. Такие семьи нуждаются в психологической и педагогической помощи. Помощь оказывается в индивидуальном порядке.
Анализ норм семейного и гражданского законодательства позволяет выделить следующие направления работы органов опеки и попечительства по предупреждению жестокого обращения с детьми: внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи; обращение с иском в суд при грубом нарушении родителями прав и законных интересов ребенка; участие в судебном рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, включая подготовку заключения по существу спора; принятие органами опеки и попечительства правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, решений по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи, должно заключаться, прежде всего, в выявлении и оперативной организации учета детей, оказавшихся в ситуации, когда действиями или бездействием родителей создаются условия, представляющие угрозу их жизни или здоровью либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, проведении индивидуальной профилактической работы с такими детьми и их семьями.
Чем раньше будут выявлены неблагополучные семьи и дети, находящиеся в них, чем эффективнее будет организована профилактическая работа, тем выше будет вероятность предупреждения жестокого обращения с детьми в кровной семье. Именно на органах опеки и попечительства лежит обязанность урегулирования конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также конфликтных отношений между членами семьи путем поиска компромисса, разъяснения сторонам конфликта требований закона и необходимости строгого соблюдения принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. Так неоднократно были проведены беседы с Учаевыми, сыном, отцом, матерью и отчимом Кирилловых. Проведенная работа помогла разрешить конфликтные ситуации в данных семьях. Внесудебное разрешение семейных конфликтов можно считать важнейшим направлением профилактики жестокого обращения с детьми, поскольку эта деятельность позволяет на ранних сроках развития семейного кризиса выявить семьи из группы риска по насилию над ребенком, указать родителям на ошибки в воспитании детей, принять меры по устранению причин возникновения трудной жизненной ситуации, в которой оказалась семья, повысить компетентность родителей как воспитателей.
Указанное обстоятельство имеет особое значение в случаях жестокого обращения с детьми. Оказание психологической, медицинской и иной помощи только ребенку без изменения поведения родителей, отказа от использования антипедагогических приемов воспитания не позволит в полном объеме защитить права ребенка, создать надлежащие условия для его развития и в конечном итоге приведет к изъятию ребенка из семьи. Так из семьи Суриных была изъята дочь, на мать было заведено уголовное дело, она осуждена. Особой формой индивидуальной профилактической работы, которая проводиться до решения вопроса об ограничении или лишении родителей родительских прав, является социальный патронат семьи и детей.
С целью оказания адресной помощи неблагополучным семьям, в которых воспитываются несовершеннолетние дети в Алатырском районе органом опеки и попечительства, КДН и ЗП и центром диагностики и консультирования были организованы акции помощи «Помоги пойти учиться», «Новогодний подарок детям», «Телефон доверия», 1 июня 2012 года органом опеки и попечительства совместно с комиссией по делам несовершеннолетних, отделом культуры, отделом образования был организован праздник в честь Международного дня защиты детей для детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в приемных семьях.
Важная составляющая эффективной реабилитации семьи – выявление ее на ранней стадии и постановка на межведомственный учет. С данной целью орган опеки и попечительства планирует в дальнейшем свою работу совместно с центром диагностики и консультирования, КДН и ЗП, отделом социальной защиты населения, средствами массовой информации через размещение социальной рекламы, направленной на профилактику социального сиротства, устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.
В районе проводится индивидуальная профилактическая работа с социально-неблагополучными семьями, по мере возможностей им оказывается содействие в трудоустройстве, получении образования, оздоровлении, организации отдыха и досуга.
Важными направлениями деятельности органов опеки и попечительства по профилактике насилия над детьми в случае отобрания детей у кровных родителей являются: подбор ребенку, оставшемуся без попечения родителей, замещающей семьи; подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; последующий контроль со стороны органов опеки и попечительства за условиями жизни подопечных, соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, выполнением опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Поэтому все кандидаты сдали полный пакет документов, кандидаты и опекуны принимают участие в работе клуба опекунов и приемных родителей, заседание которого проходит один раз в месяц.